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展望2016年軍民融合發(fā)展

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-02-29  來源:軍民融合網(wǎng)  瀏覽次數(shù):72

剛剛告別的2015年,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是全面深化改革大幕正式啟動之年,我國軍民融合發(fā)展迎來了嶄新的局面。最具標志性的是,習近平2015年3月在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調:“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?!?0月底,十八大五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“《建議》”)要求,“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。

2016年,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的啟動之年,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是全面深化改革向縱深推進的關鍵之年。我國軍民融合工作將有什么新的突破?對這一問題,全球關注,全民期待。

展望2016年軍民融合工作,其關鍵詞將是:

組織管理體系

專項規(guī)劃

立法

武器裝備


第一個關鍵詞是“組織管理體系”。《建議》提出,要“健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領導機構?!逼渲校M織管理體系是核心和根本。軍民融合發(fā)展事關國家安全和發(fā)展全局,涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防和軍隊建設,關系到軍地雙方、各個系統(tǒng)、諸多領域、眾多部門,涉及軍地各有關部門的重大利益格局調整,迫切需要加強軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調性。迫切需要將目前與軍民融合發(fā)展直接相關的國務院部委與中央軍委部門之間各種管理協(xié)調機構,如“國家國防動員委員會”“國務院、中央軍委專門委員會”“依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部工作領導小組”“國務院、中央軍委軍隊保障社會化領導小組”等機構,整合為一個統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系,加強對軍民融合的全面領導、頂層設計和統(tǒng)籌推進。這樣一個涉及黨、政、軍的頂層組織管理機構,只能是以中央名義來領導,類似十八大以后成立的中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會、中央全面深化改革領導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組;這樣一個機構的負責人,也只能按照習近平親自掛帥中央全面深化改革領導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、中央財經(jīng)領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組的制度安排,由黨、國家和軍隊最高領導人擔任軍民融合領導機構負責人。由此推知,各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領導機構將會隨后成立,并由黨委書記兼任軍民融合領導機構負責人。

第二個關鍵詞是“專項規(guī)劃”,即《建議》提出的“制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設專項規(guī)劃”。一般來說,專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、關系全局的重大問題編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領域的細化,也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目,安排政府投資和財政支出預算,制定特定領域相關政策的依據(jù)。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設專項規(guī)劃則比較特殊,這部同時以我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國防和軍隊建設作為對象編制的規(guī)劃,是我國層次最高、范圍最大的規(guī)劃,也是全世界“最大” “最全面”的規(guī)劃。目前,這部專項規(guī)劃定位為我國“十三五”期間深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的綱領性文件,是經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的頂層設計,是軍地各級做好軍民融合相關工作的基本遵循。目前,發(fā)改委國防司正在會同軍隊戰(zhàn)略規(guī)劃部門,組織軍地有關單位開展經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展專項規(guī)劃編制工作。可以預期,這部規(guī)劃將在2016年編制完成,并確定推動軍民融合發(fā)展的重點領域和項目。這是軍民融合發(fā)展的關鍵抓手,也是帶引領性的任務。根據(jù)以往編制五年規(guī)劃的做法可以推知,各省(自治區(qū)、直轄市)制定的各地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃將會比以往更加重視和落實“統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設”要求,一些省(自治區(qū)、直轄市) 和部門(如工信部、軍工集團)也要制定各自的軍民深度融合“十三五”規(guī)劃。

第三個關鍵詞是 “立法”,即“軍民融合立法”。全面推進依法治國不僅是“四個全面”重大戰(zhàn)略布局的重要組成部分,而且是協(xié)調推進“四個全面”重要制度的基礎和法治保障。習近平多次強調,要切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。運用法治思維和法治方式,加強軍民深度融合發(fā)展法治保障,是“十三五”時期一項重要工作。作為一項改革,軍民融合實際上是對原有秩序的一次革命性變革,是一場打破原有體系和制度、重新劃分各級組織機構職責權限和利益調整的革命。目前,我國軍民融合立法在模式、內容和實施上均不適應形勢任務需要,現(xiàn)有立法規(guī)范大多為行政規(guī)章,缺乏全國人大及常委會頒布的、同時對軍地雙方均有較強法律約束力的更高位階的法律;現(xiàn)有立法范圍有限,集中在武器裝備科研生產(chǎn)和國防科技工業(yè)領域,尚有基本建設、人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障等諸多空白。因此,必須加大法規(guī)建設力度,把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道,加快出臺保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī),對統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設中的重大問題做出具體規(guī)范,促進軍民融合深度發(fā)展工作科學化、法治化、規(guī)范化。在2010年召開的十一屆全國人大三次會議上,45名人大代表曾經(jīng)提出過《關于制定軍民融合促進法的議案》,但當時立法條件尚不具備。根據(jù)形勢任務需要,十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃進行了調整,并已于2015年公布。調整的目的是通過修改立法規(guī)劃更好地實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,確保重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。立法項目分為三類,第一類為條件比較成熟、任期內擬提請審議的立法項目,第二類為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的立法項目;第三類為立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目。調整后,促進軍民融合方面的立法項目進入了第三類研究論證項目。雖然立法難度大,但有關部門部門將在2016年加快推進軍民融合發(fā)展立法,并逐步形成法律、規(guī)章、政策、制度協(xié)調統(tǒng)一、相互支撐的法制保障新格局。

第四個關鍵詞是“武器裝備”。建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系,是國防和軍隊現(xiàn)代化建設的必然選擇,是中國特色軍民融合式發(fā)展的重要組成部分,也是軍民融合發(fā)展的“風向標”。近年來,武器裝備科研生產(chǎn)領域軍民融合工作取得了重大進展。2014年5月,由解放軍總裝備部、工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”在北京舉行,會上集中發(fā)布了關于簡化軍品市場準入程序、建立采購信息交互機制等12項推進“民參軍”的措施以及多項裝備采購需求。2015年1月,總裝備部主辦的全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式上線運行,作為全軍武器裝備采購需求信息的權威發(fā)布平臺,該網(wǎng)上線運行以來,采購信息發(fā)布踴躍,軍地各界反響強烈。2015年5月頒布了《國務院、中央軍委關于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》。2015年11月,中央軍委改革工作會議召開,標志著我國近代史上最具革命性意義的國防和軍隊改革大幕已經(jīng)開啟。2016年,軍隊新的領導指揮體制初步運行,武器裝備科研生產(chǎn)領域既要抓發(fā)展、又要抓改革,在軍民融合方面預計將有新的動作。特別是在武器裝備科研生產(chǎn)領域如何同時發(fā)揮“兩只手”作用,值得關注。既要用好“看得見的手”,在國家層面建立統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制,制定發(fā)展規(guī)劃、完善政策法規(guī),把重大科研生產(chǎn)項目統(tǒng)籌好、設計好、落實好;還要用好“看不見的手”,引入競爭激發(fā)活力,打破軍工壟斷體制、降低民企準入門檻、強化安全保密監(jiān)管,確保資源投入高質量高效益。


 

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